Villes Métropolitique.
ventres de New York : l’approvisionnement urbain au début du XIXe siècle
par , le 22/06/2017
Dans Feeding Gotham, Gergely Baics propose une histoire politique et géographique de l’approvisionnement de New York, de la révolution américaine à la guerre de Sécession. Son analyse remet en question l’idée du caractère inéluctable de la dérégulation de l’approvisionnement alimentaire urbain et montre que ses transformations économiques et politiques dépendent d’une trajectoire socio-historique spatialisée.
Recensé : Gergely Baics, Feeding Gotham. The Political Economy and Geography of Food in New York, 1790‑1860, Princeton, Princeton University Press, 2016.
Feeding Gotham est issu de la thèse de doctorat de Gergely Baics. Si la formation et les affiliations académiques de son auteur en font un chercheur en histoire sociale, cet ouvrage emprunte à plusieurs disciplines (économie, sciences politiques et géographie). De plus, il navigue entre des objets (politiques publiques et modes de vie citadins, usages et conflits dans les espaces publics) et des outils (systèmes d’information géographique) encore peu explorés avec un tel souci d’interdisciplinarité.
Le lecteur non familier des travaux d’historiens regrettera l’absence d’une bibliographie récapitulative des nombreuses sources citées par l’auteur, en note ou dans le corps du texte. En revanche, l’omniprésence de sources primaires (chroniques de presse, budgets de familles, écrits fictionnels ou populaires, textes institutionnels, réglementaires ou législatifs) rend vivant le tableau des débats intellectuels, des cheminements économiques et financiers et des questions politiques soulevées par l’évolution du système alimentaire. Le récit de la trajectoire souffre parfois (en particulier dans l’introduction et le premier chapitre) de méandres chronologiques difficiles à suivre, mais on a toutefois plaisir à y revenir après une première lecture de l’ouvrage, pour mieux en saisir les nuances. D’un point de vue formel, l’anglais de l’auteur est riche mais très accessible, par sa syntaxe, au lecteur francophone ; les cartes sont nombreuses et leur esthétique claire favorise la compréhension des multiples variables représentées – deux annexes précieuses détaillent des données mobilisées pour leur construction. On peut cependant regretter la reproduction assez médiocre (taille, clarté, grain) des trop rares documents d’iconographie originaux.
La démarche de Baics s’inspire des travaux de l’historien W. J. Novak. À la fin des années 1990, celui-ci a bouleversé l’historiographie de la science politique nord-américaine en établissant que le XIXe siècle états-unien n’avait pas été le laboratoire du libéralisme contemporain (dans lequel un État libéré du joug colonial laisserait libre cours, voire protégerait, entrepreneuriat privé et individuel, donnant naissance au mythe du self-made man), mais plutôt un domaine d’application du concept de « société bien régulée [1] ». Cette idée met en évidence l’origine de la décentralisation de la structure politique américaine qui régionalise, à l’échelle des États fédérés, l’autorité publique et, de ce fait, la fabrique des politiques sociales, notamment urbaines. Dans les secteurs du logement, de la gestion des eaux ou d’autres services urbains réticulés, les États-Unis n’ont pas incarné un artefact du libertarianisme dès leur origine ; pas davantage qu’on ne serait passé, dans le domaine alimentaire, d’une expertise corporatiste héritée de la période coloniale à un marché libéré de toute contrainte dès la ratification de la Constitution. Pourtant, un changement s’est bel et bien opéré dans la gestion de l’approvisionnement alimentaire urbain : la subsistance de « Gotham [2] » a été dérégulée, passant d’une prérogative de l’autorité publique à une gestion privatisée.
Pour faire état de cette importante mutation, l’auteur mobilise successivement trois entrées : le rôle de l’espace urbain et des infrastructures commerciales (leur matérialité, leur manière d’absorber la croissance démographique et de répondre à une demande mouvante) ; l’évolution des politiques publiques et leur lien avec l’essor d’une nouvelle idéologie, partagée par les commerçants et les consommateurs ; les transformations sociales et leurs conséquences sur la consommation.
Avant les années 1820, le système d’approvisionnement est régi par la puissance publique selon des principes d’équité d’accès, d’universalité et de continuité (isotropie dans l’absolu et réponse relative à la demande). Les consommateurs y recourent selon des temporalités particulières en fonction de la saisonnalité, des horaires d’ouverture des marchés et des étals, des possibilités de conservation domestique. Ils y ont un accès garanti par la puissance publique et peuvent s’y procurer des denrées en qualité et en quantité suffisantes – la qualité des ressources étant régulée par l’application des règlements municipaux en matière de santé publique, mais aussi par une forme de contrôle mutuel des commerçants eux-mêmes (enjeux de compétition commerciale sur un marché restreint, de réputation, de fidélité de la clientèle).
La transition s’opère au tournant des années 1820-1830. Toutes les grandes villes du monde occidental connaissent une croissance importante – et New York n’est pas en reste [3] – que ce soit par accroissement naturel (progrès de la médecine, de l’hygiène et accroissement de la fécondité), par l’exode rural (en particulier pour les villes européennes) ou par l’immigration (spécifiquement pour les villes de l’est des États-Unis). Pour absorber cette demande grandissante, les marchés alimentaires doivent être étendus et multipliés dans le tissu urbain. Or, la municipalité, gestionnaire presque plénipotentiaire de l’approvisionnement, fait défaut : les investissements pour entretenir les marchés existants sont différés ou abandonnés pour développer d’autres services urbains (approvisionnement en eau potable, assainissement, verdissement et embellissement des espaces publics), de même que ceux qui devraient financer la construction de nouvelles infrastructures commerciales. En parallèle, l’idée d’une libéralisation du marché (notamment alimentaire) intéresse et mobilise les trois acteurs principaux de l’approvisionnement new-yorkais : la municipalité remet en question les privilèges qu’elle accorde à quelques commerçants patentés au détriment de très nombreux autres, tout aussi compétents, pour accomplir l’approvisionnement ; les commerçants indépendants dénoncent une concurrence injuste du fait de l’existence de marchés protégés ; les consommateurs défient la confiance d’un monopole économique contraignant l’offre alimentaire commerciale (types et variétés de denrées, horaires des marchés, spéculations potentielles, etc.).
Croissance urbaine, redéfinition de la place des marchés alimentaires dans la hiérarchie des finances publiques et crise de confiance généralisée provoquent alors un renouveau dusystème alimentaire new-yorkais. À partir des années 1830, celui-ci est caractérisé par l’urbanisation commerciale, la privatisation de l’approvisionnement et la fragmentation de l’offre alimentaire. La densification et l’étalement urbain conduisent à un accroissement de l’offre pour réduire les distances à parcourir pour l’atteindre : le nombre de marchés augmente, dorénavant ad hoc ou à l’initiative de comités de quartier. Malgré des réticences hygiénistes (qu’adviendra-t-il de la santé publique sans contrôle municipal de la qualité des denrées ?), les acteurs centraux de l’approvisionnement sont désormais les commerçants et les consommateurs : la privatisation du ravitaillement répond à la demande des premiers, libérés du corporatisme, et des seconds, désireux d’une offre plus flexible et concurrentielle. Ainsi, l’offre alimentaire est fragmentée socialement, par la ségrégation résidentielle qui accompagne la croissance urbaine et les disparités ethniques de peuplement des quartiers new-yorkais, mais aussi spatialement, par les opportunités que trouvent les commerçants à s’installer dans le tissu urbain.
L’ouvrage confirme l’intérêt d’un regard historique sur l’état actuel du système alimentaire, et éclaire d’une manière nouvelle les questions vives de la sécurité et de la sûreté alimentaires [6]. Dans le contexte états-unien, où des inégalités urbaines, économiques et sociales s’accompagnent d’enjeux de justice alimentaire [7], le New York City Department of City Planning estime que trois millions de New-Yorkais – soit plus d’un tiers de la population de l’aire administrative de la ville – vivent dans un quartier dont l’offre alimentaire en produits frais est lacunaire. Les habitants de ces quartiers (en particulier le Bronx, et certains espaces de Brooklyn et du nord de Manhattan) disposent d’une offre médiocre (en diversité et en qualité) et sont plus souvent qu’ailleurs sujets à des problèmes de santé alimentaire (par exemple, carences nutritionnelles, obésité). À l’inverse, la population plus aisée des espaces centraux ou suburbains bénéficie d’une gamme de commerces alimentaires plus large et plus fournie, notamment par le biais d’une offre dense en produits frais de qualité (Berroir et al.2015), et enregistre une prévalence moindre vis-à-vis des maladies liées au régime alimentaire. À l’opposé de la catégorie de « désert alimentaire [8] », l’auteur propose de qualifier de « jungle alimentaire » cet autre côté du spectre, par analogie avec l’offre pléthorique que proposait la municipalité de New York avec les marchés qu’elle gérait au début du XIXe siècle. Ainsi peut-on en tirer une double conclusion. Premier point, la libéralisation de l’approvisionnement a fragmenté l’offre d’un point de vue concret, matériel et pratique, puisque l’accessibilité au plus grand nombre n’a plus été garantie par l’universalité du service urbain géré par une entité publique. Et, de ce fait même, elle a créé une juxtaposition de « déserts » et de « jungles » alimentaires qui témoignent aussi bien de l’histoire de la géographie commerciale de New York que des inégalités sociales de son peuplement actuel.
Bibliographie
Le lecteur non familier des travaux d’historiens regrettera l’absence d’une bibliographie récapitulative des nombreuses sources citées par l’auteur, en note ou dans le corps du texte. En revanche, l’omniprésence de sources primaires (chroniques de presse, budgets de familles, écrits fictionnels ou populaires, textes institutionnels, réglementaires ou législatifs) rend vivant le tableau des débats intellectuels, des cheminements économiques et financiers et des questions politiques soulevées par l’évolution du système alimentaire. Le récit de la trajectoire souffre parfois (en particulier dans l’introduction et le premier chapitre) de méandres chronologiques difficiles à suivre, mais on a toutefois plaisir à y revenir après une première lecture de l’ouvrage, pour mieux en saisir les nuances. D’un point de vue formel, l’anglais de l’auteur est riche mais très accessible, par sa syntaxe, au lecteur francophone ; les cartes sont nombreuses et leur esthétique claire favorise la compréhension des multiples variables représentées – deux annexes précieuses détaillent des données mobilisées pour leur construction. On peut cependant regretter la reproduction assez médiocre (taille, clarté, grain) des trop rares documents d’iconographie originaux.
La démarche de Baics s’inspire des travaux de l’historien W. J. Novak. À la fin des années 1990, celui-ci a bouleversé l’historiographie de la science politique nord-américaine en établissant que le XIXe siècle états-unien n’avait pas été le laboratoire du libéralisme contemporain (dans lequel un État libéré du joug colonial laisserait libre cours, voire protégerait, entrepreneuriat privé et individuel, donnant naissance au mythe du self-made man), mais plutôt un domaine d’application du concept de « société bien régulée [1] ». Cette idée met en évidence l’origine de la décentralisation de la structure politique américaine qui régionalise, à l’échelle des États fédérés, l’autorité publique et, de ce fait, la fabrique des politiques sociales, notamment urbaines. Dans les secteurs du logement, de la gestion des eaux ou d’autres services urbains réticulés, les États-Unis n’ont pas incarné un artefact du libertarianisme dès leur origine ; pas davantage qu’on ne serait passé, dans le domaine alimentaire, d’une expertise corporatiste héritée de la période coloniale à un marché libéré de toute contrainte dès la ratification de la Constitution. Pourtant, un changement s’est bel et bien opéré dans la gestion de l’approvisionnement alimentaire urbain : la subsistance de « Gotham [2] » a été dérégulée, passant d’une prérogative de l’autorité publique à une gestion privatisée.
Pour faire état de cette importante mutation, l’auteur mobilise successivement trois entrées : le rôle de l’espace urbain et des infrastructures commerciales (leur matérialité, leur manière d’absorber la croissance démographique et de répondre à une demande mouvante) ; l’évolution des politiques publiques et leur lien avec l’essor d’une nouvelle idéologie, partagée par les commerçants et les consommateurs ; les transformations sociales et leurs conséquences sur la consommation.
La libéralisation de l’approvisionnement alimentaire new-yorkais : trajectoire et transition
Dans le premier chapitre, l’auteur présente la trajectoire de l’approvisionnement alimentaire tout au long de la période étudiée (1790‑1860) : l’état du système alimentaire au moment de la révolution (années 1780‑1790), les conséquences de l’indépendance sur les politiques publiques d’une ville qui allait devenir la Metropolis of the Union – un centre urbain majeur en termes démographiques, économiques et symboliques –, et les transformations en cours à la veille de la guerre de Sécession (autour de 1860). En décrivant les différents acteurs impliqués (citadins, commerçants, municipalité), l’évolution de l’infrastructure commerciale (marchés municipaux et autres échoppes) et les transformations réglementaires et financières de la gestion de l’approvisionnement, Baics démontre l’existence d’une transition opérée entre les années 1790 et les années 1860. L’objectif des deux parties suivantes est d’éclairer de manière thématique et chronologique les tendances lourdes et les signaux faibles (partie 2) qui ont caractérisé cette transformation majeure du système alimentaire (partie 3). La deuxième partie étudie les 30 premières années de la période dans trois chapitres distincts : le fonctionnement quotidien des marchés municipaux (chapitre 2) et les modalités de l’approvisionnement domestique (chapitre 3) sont illustrés par l’étude approfondie du cas du Catharine Market, dans le sud de Manhattan (chapitre 4). Dans la troisième partie, l’amorce de la libéralisation est abordée sous l’angle des transformations de la géographie des marchés alimentaires (chapitre 5), puis par le biais de l’analyse des conséquences de la dérégulation sur les conditions de l’accessibilité des citadins aux denrées (chapitre 6). Partant, l’objectif de Baics est de décrire la trajectoire cognitive, institutionnelle et matérielle de la libéralisation de l’approvisionnement new-yorkais : en interrogeant les limites historiques mouvantes entre sphère publique et opérateurs privés de l’approvisionnement, il éclaire l’histoire politique et économique de New York, sans la dissocier de ses aspects infrastructurels, spatiaux et sociaux.Avant les années 1820, le système d’approvisionnement est régi par la puissance publique selon des principes d’équité d’accès, d’universalité et de continuité (isotropie dans l’absolu et réponse relative à la demande). Les consommateurs y recourent selon des temporalités particulières en fonction de la saisonnalité, des horaires d’ouverture des marchés et des étals, des possibilités de conservation domestique. Ils y ont un accès garanti par la puissance publique et peuvent s’y procurer des denrées en qualité et en quantité suffisantes – la qualité des ressources étant régulée par l’application des règlements municipaux en matière de santé publique, mais aussi par une forme de contrôle mutuel des commerçants eux-mêmes (enjeux de compétition commerciale sur un marché restreint, de réputation, de fidélité de la clientèle).
La transition s’opère au tournant des années 1820-1830. Toutes les grandes villes du monde occidental connaissent une croissance importante – et New York n’est pas en reste [3] – que ce soit par accroissement naturel (progrès de la médecine, de l’hygiène et accroissement de la fécondité), par l’exode rural (en particulier pour les villes européennes) ou par l’immigration (spécifiquement pour les villes de l’est des États-Unis). Pour absorber cette demande grandissante, les marchés alimentaires doivent être étendus et multipliés dans le tissu urbain. Or, la municipalité, gestionnaire presque plénipotentiaire de l’approvisionnement, fait défaut : les investissements pour entretenir les marchés existants sont différés ou abandonnés pour développer d’autres services urbains (approvisionnement en eau potable, assainissement, verdissement et embellissement des espaces publics), de même que ceux qui devraient financer la construction de nouvelles infrastructures commerciales. En parallèle, l’idée d’une libéralisation du marché (notamment alimentaire) intéresse et mobilise les trois acteurs principaux de l’approvisionnement new-yorkais : la municipalité remet en question les privilèges qu’elle accorde à quelques commerçants patentés au détriment de très nombreux autres, tout aussi compétents, pour accomplir l’approvisionnement ; les commerçants indépendants dénoncent une concurrence injuste du fait de l’existence de marchés protégés ; les consommateurs défient la confiance d’un monopole économique contraignant l’offre alimentaire commerciale (types et variétés de denrées, horaires des marchés, spéculations potentielles, etc.).
Croissance urbaine, redéfinition de la place des marchés alimentaires dans la hiérarchie des finances publiques et crise de confiance généralisée provoquent alors un renouveau dusystème alimentaire new-yorkais. À partir des années 1830, celui-ci est caractérisé par l’urbanisation commerciale, la privatisation de l’approvisionnement et la fragmentation de l’offre alimentaire. La densification et l’étalement urbain conduisent à un accroissement de l’offre pour réduire les distances à parcourir pour l’atteindre : le nombre de marchés augmente, dorénavant ad hoc ou à l’initiative de comités de quartier. Malgré des réticences hygiénistes (qu’adviendra-t-il de la santé publique sans contrôle municipal de la qualité des denrées ?), les acteurs centraux de l’approvisionnement sont désormais les commerçants et les consommateurs : la privatisation du ravitaillement répond à la demande des premiers, libérés du corporatisme, et des seconds, désireux d’une offre plus flexible et concurrentielle. Ainsi, l’offre alimentaire est fragmentée socialement, par la ségrégation résidentielle qui accompagne la croissance urbaine et les disparités ethniques de peuplement des quartiers new-yorkais, mais aussi spatialement, par les opportunités que trouvent les commerçants à s’installer dans le tissu urbain.
La dérégulation comme choix politique : la libéralisation de l’approvisionnement urbain est-elle inéluctable ?
La dérégulation du marché alimentaire new-yorkais est due à l’intrication de facteurs concomitants qui eurent des conséquences à long terme sur l’armature et le tissu urbains, sur les modes de vie citadins et sur la géographie sociale et économique de « Gotham ». Pour autant, l’auteur se défend d’adopter un parti pris hostile dans l’absolu à la libéralisation. Selon lui, celle-ci n’est pas le fait d’une main invisible qui aurait profité d’un soudain et passif désengagement des pouvoirs publics vis-à-vis de la question alimentaire, mais le résultat du choix politique de donner la priorité à d’autres secteurs d’intervention et d’investissement (services de l’eau, des espaces verts et du logement). L’auteur démontre ainsi que la libéralisation économique mondiale n’a pas marqué la fin inéluctable du service public de l’approvisionnement alimentaire. Baics cite l’exemple des marchés municipaux de Barcelone, qui se maintiennent depuis deux siècles dans ce contexte et continuent de représenter une part non négligeable des dépenses alimentaires. Citons à notre tour la création des marchés d’intérêt nationaux (MIN) pendant l’essor indéfectible de la grande distribution : par décret dans les années 1950 [4], l’État français décide de rationaliser l’approvisionnement urbain en en confiant la gestion à des structures mixtes (État, collectivités, promoteurs immobiliers commerciaux et commerçants), chargées d’administrer les marchés de gros. Peinant à remplir leurs fonctions originelles face à la domination du secteur par la grande distribution, et pour se maintenir comme un acteur parapublic dynamique, les MIN entament aujourd’hui une diversification de leur activité [5].L’ouvrage confirme l’intérêt d’un regard historique sur l’état actuel du système alimentaire, et éclaire d’une manière nouvelle les questions vives de la sécurité et de la sûreté alimentaires [6]. Dans le contexte états-unien, où des inégalités urbaines, économiques et sociales s’accompagnent d’enjeux de justice alimentaire [7], le New York City Department of City Planning estime que trois millions de New-Yorkais – soit plus d’un tiers de la population de l’aire administrative de la ville – vivent dans un quartier dont l’offre alimentaire en produits frais est lacunaire. Les habitants de ces quartiers (en particulier le Bronx, et certains espaces de Brooklyn et du nord de Manhattan) disposent d’une offre médiocre (en diversité et en qualité) et sont plus souvent qu’ailleurs sujets à des problèmes de santé alimentaire (par exemple, carences nutritionnelles, obésité). À l’inverse, la population plus aisée des espaces centraux ou suburbains bénéficie d’une gamme de commerces alimentaires plus large et plus fournie, notamment par le biais d’une offre dense en produits frais de qualité (Berroir et al.2015), et enregistre une prévalence moindre vis-à-vis des maladies liées au régime alimentaire. À l’opposé de la catégorie de « désert alimentaire [8] », l’auteur propose de qualifier de « jungle alimentaire » cet autre côté du spectre, par analogie avec l’offre pléthorique que proposait la municipalité de New York avec les marchés qu’elle gérait au début du XIXe siècle. Ainsi peut-on en tirer une double conclusion. Premier point, la libéralisation de l’approvisionnement a fragmenté l’offre d’un point de vue concret, matériel et pratique, puisque l’accessibilité au plus grand nombre n’a plus été garantie par l’universalité du service urbain géré par une entité publique. Et, de ce fait même, elle a créé une juxtaposition de « déserts » et de « jungles » alimentaires qui témoignent aussi bien de l’histoire de la géographie commerciale de New York que des inégalités sociales de son peuplement actuel.
Bibliographie
- Berroir, S., Clerval, A., Delage, M., Fleury, A., Fol, S., Giroud, M., Raad, L. et Weber, S. 2015. « Commerce de détail et changement social urbain : immigration, gentrification, déclin. Lectures croisées », EchoGéo, n° 33, juillet‑septembre.
- Gottlieb, R. et Joshi, A. 2010. Food Justice, Cambridge (Massachusetts) : MIT Press.
Notes
[1] « Well-regulated society », tel que cité par Baics.[2] Dénomination aujourd’hui synonyme de New York par l’usage qu’en fit le chroniqueur Washington Irving, comparant la ville et ses ingénieux mais excentriques habitants à ceux du village anglais éponyme, dont les résidents se firent passer pour fous afin d’éviter la visite du roi Jean sans Terre (Elizabeth Ryan, « New York was Gotham before Batman », New York Times, 5 septembre 1989 ; URL : www.nytimes.com/1989/09/05/u...).
[3] C’est la ville la plus peuplée du pays, comptant environ 33 000 habitants en 1790, et environ 813 000 en 1860. Voir les recensements des villes états-uniennes entre 1790 et 1860 sur le site de l’US Census Bureau : www.census.gov/population/ww....
[4] Décret n° 53-959 du 30 septembre 1953 relatif à la création d’un réseau de marchés d’intérêt national.
[5] Par exemple, l’expertise de la Société d’économie mixte du marché de Rungis (Semmaris), administratrice du MIN, est aujourd’hui proposée à l’étranger, tant pour la gestion de l’approvisionnement en gros que pour l’urbanisme commercial ; un bureau de la marque Rungis est implanté à Londres (New Covent Garden Market) et à Madrid (Mercamadrid) et d’étroites collaborations en sont issues.
[6] La sécurité alimentaire est définie par le Sommet mondial de l’alimentation (ONUAA/FAO, Rome, 1996) comme la quantité de nourriture accessible et suffisante pour répondre aux besoins alimentaires d’une population ; la sûreté alimentaire désigne l’innocuité des aliments et la diversité des denrées nécessaires à une alimentation saine pour satisfaire les besoins nutritionnels d’une population.
[7] Revendication de mouvements sociaux mêlant justice environnementale et droit à l’alimentation, cette expression renvoie à l’existence d’un système alimentaire inégalitaire. À la sécurité et à la sûreté alimentaires est ajoutée notamment la notion d’accessibilité (physique, financière et cognitive) à l’offre (Gottlieb et Joshi 2010).
[8] Les déserts alimentaires sont désignés par le United States Department of Agriculture comme des espaces paupérisés (20 % de la population recensée vit en dessous du seuil de pauvreté défini à l’échelle fédérale) au sein desquels un tiers de la population recensée réside à plus d’un mile (1,6 km) d’un supermarché. Voir le site de l’USDA et son Food Access Research Atlas : www.ers.usda.gov/data-produc....
Pour citer cet article :
, « Les ventres de New York : l’approvisionnement urbain au début du XIXe siècle »,Métropolitiques, 22 juin 2017. URL : http://www.metropolitiques.eu/Les-ventres-de-New-York-l.html
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La gestion de l’eau en Jordanie face à la « crise syrienne » : entre transition néolibérale et tensions sociales
par , le 24/06/2015
La « crise syrienne », débutée en 2011, a des répercussions sur les pays voisins, tels la Jordanie, qui accueillent des réfugiés. Si l’afflux de Syriens permet d’obtenir des aides internationales, il entraîne également une forte demande au niveau des services publics. En analysant la distribution de l’eau, Eliott Ducharme met en évidence les tensions sociales qui naissent avec l’arrivée de ces réfugiés et mettent en péril l’équilibre du royaume Hachémite
Les programmes d’approvisionnement en eau menés par l’UNICEF dans le camp de Zaatari © EC/ECHO/D. Baslan
Depuis 1948, le royaume de Jordanie a accueilli un nombre considérable de populations réfugiées fuyant les conflits en Palestine, en Irak, puis en Syrie. Si l’accueil de réfugiés permet au pays de recevoir une aide internationale importante, se pose la question de la capacité des services publics urbains à supporter ce surcroît de population. Les services publics, largement subventionnés, car garants de la paix sociale, connaissent une crise chronique et ne parviennent pas à répondre à la demande des usagers. En découlent de fortes inégalités socio-spatiales, un mécontentement croissant de la population, des tensions préoccupantes entre Jordaniens « de souche » et Jordano-Palestiniens (Larzillière 2013) et une stigmatisation grandissante des réfugiés. Cet article s’intéresse plus précisément aux conséquences de la « crise syrienne » sur la gestion de l’eau dans le pays.
Suite à la crise économique qui frappe le royaume à la fin des années 1980, la mise en œuvre contrainte des politiques d’ajustements structurels du FMI et le recours par les bailleurs de fonds au principe des prêts sous condition de réformes (policy-based lending), remettent en cause la fourniture d’une eau bon marché. S’en est suivie une importante vague de protestations qui ont ébranlé le royaume, notamment dans le sud du pays, lieu du soutien traditionnel de la monarchie (Ababsa 2011). Ces contestations incitent le gouvernement à la plus grande prudence et font de la distribution de l’eau une question particulièrement sensible : en deux ans, cinq ministres se sont succédé au ministère de l’eau et de l’irrigation (Zawahri 2012).
Concomitamment, la performance des réseaux n’a cessé de décroître. Le taux considérable d’eaux non comptabilisées (non-revenue water), qui atteint les 40 % dans le nord du pays, résulte de la vétusté des réseaux, mais aussi pour moitié de vols de grande envergure qui demeurent largement impunis. La demande toujours croissante se heurte aux faibles ressources et oblige les autorités à rationner la distribution avec, pour corollaire, de fortes inégalités socio-spatiales : durant l’été, certains espaces reçoivent de l’eau trois fois par semaine, d’autre une fois tous les dix jours. Les centres urbains et les quartiers les plus aisés sont largement favorisés, comme l’ont montré Khadija Darmame et Rob Potter pour le cas d’Amman (2009). La faible fréquence de la distribution rend nécessaire l’équipement des immeubles en réservoirs de stockage coûteux pour les moins aisés, qui se voient contraints de faire appel à des vendeurs d’eau privés, aux prix élevés. Les plus défavorisés peuvent ainsi payer jusqu’à dix fois plus que les plus aisés pour leur consommation d’eau. Selon Neda A. Zawahri, seules 30 % des subventions attribuées à l’eau profitent réellement aux populations les plus pauvres, du fait du manque de transparence dans l’allocation des ressources (Zawahri 2012).
Face à ces problèmes qui s’aggravent, les principaux bailleurs de fonds tentent d’imposer des réformes de grande ampleur, basées sur des principes de gestion d’inspiration néolibérale, s’inscrivant par ailleurs dans une tendance longue de tentatives d’ouverture des services de base (électricité, transports…) au secteur privé encouragées par les institutions internationales comme le FMI ou la Banque mondiale. La National Water Strategy, élaborée par le ministère de l’eau et de l’irrigation, planifie ces changements considérables en conformité avec les exigences des principaux bailleurs de fonds du secteur. Il s’agit de réformer en profondeur le système tarifaire avec, en creux, des coupes importantes dans les subventions étatiques ; de « corporatiser » la distribution de l’eau en la remettant à des organismes décentralisés et en l’ouvrant au secteur privé – le cas d’Amman a été précurseur pour ce nouveau mode de gestion, dont la recherche a souligné par ailleurs les carences en matière d’équité socio-spatiale (Darmame et Potter 2009) ; de réformer le système administratif pour plus de transparence et « d’efficience ». Cependant, ces réformes se heurtent à un contexte institutionnel défavorable, entre les contestations des printemps arabes et la crise syrienne, et à un important rejet de la population.
Cristallisant un certain nombre de tensions autour de la distribution de l’eau, la « crise syrienne » semble pour l’instant geler la mise en place de ces réformes, difficilement justifiable auprès de la population dans la situation actuelle. Dans le même temps, l’aide au développement attribuée par les grandes puissances a été multipliée par trois à partir de 2012 par rapport aux cinq années précédentes. Certains commentateurs ont tôt fait d’avancer que la « crise syrienne », bien que présentée comme un fardeau par le gouvernement, est une opportunité d’alimenter le fonctionnement de ses services publics.
Le manque de clarté dans la distinction entre ce qui relève de l’action humanitaire et du développement fait de la production des documents de planification de la sortie de crise un enjeu majeur. Les quinze dernières années auraient ainsi vu naître au sein des Nations Unies le besoin de coordonner davantage l’aide humanitaire et l’aide pour le développement pour une meilleure gestion de crise (Bocco et al. 2009). Le terme de « relèvement » (recovery) est alors utilisé pour désigner cette nécessaire articulation, et fait écho avec celui de « résilience », employé par le gouvernement jordanien et ses partenaires des Nations-Unies – terme qui laisse cependant place à une importante ambiguïté. Ainsi, à l’échelle nationale et intersectorielle, deux documents sont en concurrence : le National Resilience Plan (NRP), produit par le gouvernement jordanien, et le Regional Response Plan 6 (RRP6), produit par le HCR [5]. Bien que ces deux documents semblent issus de la même méthodologie visant à intégrer les principes de la réponse humanitaire et du développement, leurs finalités diffèrent : le RRP6 est davantage orienté vers l’urgence et l’action humanitaire alors que le NRP insiste sur l’action sur le long erme en mettant en avant les intérêts de la Jordanie et des Jordaniens. Le bouclage quelque peu précipité de ce document en vue de la tenue au Koweït de la « deuxième conférence internationale des donateurs pour la Syrie » en janvier 2014 est révélateur des enjeux économiques de la définition des objectifs. La production du discours sur le « coût des réfugiés » n’est toutefois pas l’apanage du gouvernement : de nombreux rapports produits par les ONG insistent également sur celui-ci dans une logique d’appel à dons ; au risque de produire une image négative des Syriens auprès de la population jordanienne.
Figure 1 : Une vue aérienne du camp de Zaatari, proche de la frontière syrienne
En effet, si le gouvernement impose que pour chaque projet d’aide aux réfugiés, 30 % des bénéficiaires soient Jordaniens, la focalisation des ONG sur les Syriens et notamment sur le camp de Zaatari (voir la photo ci-dessus) provoque le mécontentement de la population locale. Selon le même rapport de REACH, 78 % des Jordaniens considèrent que l’aide humanitaire n’est pas attribuée de manière juste. Un article publié sur le site IRINnews le 30 juillet 2013 relate le sentiment de délaissement des populations jordaniennes du village avoisinant le camp, et les effets pervers de l’action humanitaire (l’augmentation du prix de l’eau achetée au secteur privé en est le principal exemple).
À Mafraq, ville moyenne proche de la frontière syrienne et du camp de Zaatari (voir carte ci-dessus), le déficit en eau a été multiplié par quatre, le temps de latence entre deux distributions a augmenté pour parfois dépasser une semaine et l’autorité de l’eau est de plus en plus contrainte de louer des puits privés pour répondre à la demande. Essuyant le mécontentement de la population malgré leur faible pouvoir d’action, les acteurs locaux se sentent impuissants et expriment un fort ressentiment envers l’action des ONG – accusées de ne se préoccuper que des Syriens – comme envers celle du gouvernement.
L’organisation de ladite « résilience » est cependant source d’importantes controverses. L’impératif de pacification semble légitimer le fait que les ONG, présentes de longue date en Jordanie, prennent en charge des projets qui relèveraient a priori des organismes de développement. Elles renforcent ainsi les rapports d’interdépendance entre le gouvernement et l’aide internationale [6], source de nombreux débats entre la nécessité d’une intervention d’urgence auprès des réfugiés, d’une aide humanitaire plus complète incluant les Jordaniens pauvres et d’une aide au développement pour un pays secoué par les nombreuses crises régionales. S’il est clair qu’une partie importante de la population jordanienne est paupérisée et fait indubitablement les frais de la « crise syrienne », il pourrait être intéressant de faire le lien entre la forte demande des Jordaniens vis-à-vis de l’aide humanitaire et la baisse considérable des aides gouvernementales pour les populations les plus pauvres (Ababsa 2013b).
Si la crise économique entache la capacité du gouvernement à poursuivre un mode de gestion qui lui assurait l’allégeance de sa population contre des services publics bon marché financés par l’aide étrangère, la « crise syrienne » peut être lue comme une nouvelle opportunité de relancer ce système clientéliste – les bailleurs de fonds ayant tout intérêt à ce que le pouvoir reste stable. Cependant, la colère grandissante de la population ajoute un facteur d’incertitude qui, d’un côté comme de l’autre, nécessite d’être pris en compte.
Bibliographie
La difficile distribution de l’eau en Jordanie et les enjeux de sa réforme
Depuis sa création durant la période coloniale, la monarchie Hachémite, régnant hors de la tutelle britannique depuis 1946, s’est légitimée par la fourniture de biens et de services publics hautement subventionnés, parmi lesquels la distribution de l’eau qui tient une place importante (Ababsa 2013a). Cette dernière dépend très largement du soutien technique et financier des grands bailleurs de fonds internationaux, en particulier les États-Unis vial’USAID [1], l’Allemagne via la banque de développement KfW et l’organisme de coopération GIZ [2], le Japon via la JICA [3] et la France via l’AFD [4].Suite à la crise économique qui frappe le royaume à la fin des années 1980, la mise en œuvre contrainte des politiques d’ajustements structurels du FMI et le recours par les bailleurs de fonds au principe des prêts sous condition de réformes (policy-based lending), remettent en cause la fourniture d’une eau bon marché. S’en est suivie une importante vague de protestations qui ont ébranlé le royaume, notamment dans le sud du pays, lieu du soutien traditionnel de la monarchie (Ababsa 2011). Ces contestations incitent le gouvernement à la plus grande prudence et font de la distribution de l’eau une question particulièrement sensible : en deux ans, cinq ministres se sont succédé au ministère de l’eau et de l’irrigation (Zawahri 2012).
Concomitamment, la performance des réseaux n’a cessé de décroître. Le taux considérable d’eaux non comptabilisées (non-revenue water), qui atteint les 40 % dans le nord du pays, résulte de la vétusté des réseaux, mais aussi pour moitié de vols de grande envergure qui demeurent largement impunis. La demande toujours croissante se heurte aux faibles ressources et oblige les autorités à rationner la distribution avec, pour corollaire, de fortes inégalités socio-spatiales : durant l’été, certains espaces reçoivent de l’eau trois fois par semaine, d’autre une fois tous les dix jours. Les centres urbains et les quartiers les plus aisés sont largement favorisés, comme l’ont montré Khadija Darmame et Rob Potter pour le cas d’Amman (2009). La faible fréquence de la distribution rend nécessaire l’équipement des immeubles en réservoirs de stockage coûteux pour les moins aisés, qui se voient contraints de faire appel à des vendeurs d’eau privés, aux prix élevés. Les plus défavorisés peuvent ainsi payer jusqu’à dix fois plus que les plus aisés pour leur consommation d’eau. Selon Neda A. Zawahri, seules 30 % des subventions attribuées à l’eau profitent réellement aux populations les plus pauvres, du fait du manque de transparence dans l’allocation des ressources (Zawahri 2012).
Face à ces problèmes qui s’aggravent, les principaux bailleurs de fonds tentent d’imposer des réformes de grande ampleur, basées sur des principes de gestion d’inspiration néolibérale, s’inscrivant par ailleurs dans une tendance longue de tentatives d’ouverture des services de base (électricité, transports…) au secteur privé encouragées par les institutions internationales comme le FMI ou la Banque mondiale. La National Water Strategy, élaborée par le ministère de l’eau et de l’irrigation, planifie ces changements considérables en conformité avec les exigences des principaux bailleurs de fonds du secteur. Il s’agit de réformer en profondeur le système tarifaire avec, en creux, des coupes importantes dans les subventions étatiques ; de « corporatiser » la distribution de l’eau en la remettant à des organismes décentralisés et en l’ouvrant au secteur privé – le cas d’Amman a été précurseur pour ce nouveau mode de gestion, dont la recherche a souligné par ailleurs les carences en matière d’équité socio-spatiale (Darmame et Potter 2009) ; de réformer le système administratif pour plus de transparence et « d’efficience ». Cependant, ces réformes se heurtent à un contexte institutionnel défavorable, entre les contestations des printemps arabes et la crise syrienne, et à un important rejet de la population.
Cristallisant un certain nombre de tensions autour de la distribution de l’eau, la « crise syrienne » semble pour l’instant geler la mise en place de ces réformes, difficilement justifiable auprès de la population dans la situation actuelle. Dans le même temps, l’aide au développement attribuée par les grandes puissances a été multipliée par trois à partir de 2012 par rapport aux cinq années précédentes. Certains commentateurs ont tôt fait d’avancer que la « crise syrienne », bien que présentée comme un fardeau par le gouvernement, est une opportunité d’alimenter le fonctionnement de ses services publics.
Une instrumentalisation de la « crise syrienne » ?
Les travaux de Géraldine Chatelard et Mohamed Kamel Doraï sur la gestion de la « crise irakienne » en Jordanie ont dénoncé un emploi abusif de l’aide internationale. Justifiée a priori par la supposée vulnérabilité des réfugiés, celle-ci a en réalité peu profité aux Irakiens et largement financé les services publics jordaniens (Chatelard et Doraï 2009). Doit-on envisager la question syrienne avec le même scepticisme ? Certains analystes dénoncent l’exagération, voire l’instrumentalisation, par le gouvernement du « coût des réfugiés » (Le Jordan Times, le 4 février 2013) ces derniers étant même parfois présentés comme une ressource (Le Jordan Times, Le 18 janvier 2014). L’économiste Yusuf Mansur, qui publie régulièrement dans leJordan Times, va jusqu’à accuser le gouvernement de tirer parti de la « crise syrienne » pour s’assurer une importante rente grâce à l’aide internationale (Le Jordan Times, le 17 février 2014).Le manque de clarté dans la distinction entre ce qui relève de l’action humanitaire et du développement fait de la production des documents de planification de la sortie de crise un enjeu majeur. Les quinze dernières années auraient ainsi vu naître au sein des Nations Unies le besoin de coordonner davantage l’aide humanitaire et l’aide pour le développement pour une meilleure gestion de crise (Bocco et al. 2009). Le terme de « relèvement » (recovery) est alors utilisé pour désigner cette nécessaire articulation, et fait écho avec celui de « résilience », employé par le gouvernement jordanien et ses partenaires des Nations-Unies – terme qui laisse cependant place à une importante ambiguïté. Ainsi, à l’échelle nationale et intersectorielle, deux documents sont en concurrence : le National Resilience Plan (NRP), produit par le gouvernement jordanien, et le Regional Response Plan 6 (RRP6), produit par le HCR [5]. Bien que ces deux documents semblent issus de la même méthodologie visant à intégrer les principes de la réponse humanitaire et du développement, leurs finalités diffèrent : le RRP6 est davantage orienté vers l’urgence et l’action humanitaire alors que le NRP insiste sur l’action sur le long erme en mettant en avant les intérêts de la Jordanie et des Jordaniens. Le bouclage quelque peu précipité de ce document en vue de la tenue au Koweït de la « deuxième conférence internationale des donateurs pour la Syrie » en janvier 2014 est révélateur des enjeux économiques de la définition des objectifs. La production du discours sur le « coût des réfugiés » n’est toutefois pas l’apanage du gouvernement : de nombreux rapports produits par les ONG insistent également sur celui-ci dans une logique d’appel à dons ; au risque de produire une image négative des Syriens auprès de la population jordanienne.
Des tensions préoccupantes
Si la question de l’instrumentalisation de l’aide internationale fait débat, le sentiment d’abandon de la population jordanienne est préoccupant. Selon des enquêtes menées en 2014, 39 % des Jordaniens ont une vision négative, voire très négative des Syriens (respectivement 24 % et 15 %) (REACH 2014). Les réfugiés syriens, qui représentent unepopulation vulnérable et largement dépendante de l’aide étrangère, sont accusés de s’accaparer celle-ci, de prendre les emplois des Jordaniens et, pour ce qui est de l’eau, de consommer à outrance sans se préoccuper de préserver les ressources jordaniennes. Ce climat de tension, très préoccupant, est de plus en plus pris en compte par les ONG qui s’interrogent sur les conséquences de programmes largement focalisés sur les réfugiés.© Sharnoff’s Global Views, 2014
À Mafraq, ville moyenne proche de la frontière syrienne et du camp de Zaatari (voir carte ci-dessus), le déficit en eau a été multiplié par quatre, le temps de latence entre deux distributions a augmenté pour parfois dépasser une semaine et l’autorité de l’eau est de plus en plus contrainte de louer des puits privés pour répondre à la demande. Essuyant le mécontentement de la population malgré leur faible pouvoir d’action, les acteurs locaux se sentent impuissants et expriment un fort ressentiment envers l’action des ONG – accusées de ne se préoccuper que des Syriens – comme envers celle du gouvernement.
L’organisation de la « résilience » au risque d’un regain de tension
Garant de la paix sociale et de la pérennité du gouvernement jordanien, le système déjà instable de la distribution en eau est fragilisé par la « crise syrienne ». La question de l’opportunité de sa réforme – très connotée idéologiquement – fait d’autant plus débat qu’elle génère d’importantes tensions. Les acteurs de l’aide internationale, qui tendent à mettre le pays en conformité avec les principes du néolibéralisme, semblent tempérer leur discours face au gouvernement jordanien, qui oscille entre une politique paternaliste et clientéliste et l’ouverture imposée par les exigences néolibérales de dérégulation promues par les institutions financières supranationales.L’organisation de ladite « résilience » est cependant source d’importantes controverses. L’impératif de pacification semble légitimer le fait que les ONG, présentes de longue date en Jordanie, prennent en charge des projets qui relèveraient a priori des organismes de développement. Elles renforcent ainsi les rapports d’interdépendance entre le gouvernement et l’aide internationale [6], source de nombreux débats entre la nécessité d’une intervention d’urgence auprès des réfugiés, d’une aide humanitaire plus complète incluant les Jordaniens pauvres et d’une aide au développement pour un pays secoué par les nombreuses crises régionales. S’il est clair qu’une partie importante de la population jordanienne est paupérisée et fait indubitablement les frais de la « crise syrienne », il pourrait être intéressant de faire le lien entre la forte demande des Jordaniens vis-à-vis de l’aide humanitaire et la baisse considérable des aides gouvernementales pour les populations les plus pauvres (Ababsa 2013b).
Si la crise économique entache la capacité du gouvernement à poursuivre un mode de gestion qui lui assurait l’allégeance de sa population contre des services publics bon marché financés par l’aide étrangère, la « crise syrienne » peut être lue comme une nouvelle opportunité de relancer ce système clientéliste – les bailleurs de fonds ayant tout intérêt à ce que le pouvoir reste stable. Cependant, la colère grandissante de la population ajoute un facteur d’incertitude qui, d’un côté comme de l’autre, nécessite d’être pris en compte.
Bibliographie
- Ababsa, M. 2011. « Citoyenneté et question urbaine en Jordanie », in Ababsa, M. et Daher, R. (dir.), Villes, pratiques urbaines et construction nationale en Jordanie, Cahiers de l’Ifpo n° 6, Beyrouth : Presses de l’Ifpo.
- Ababsa, M. (dir.) 2013a. Atlas of Jordan. History, Territories and Society, Beyrouth : Presses de l’Ifpo.
- Ababsa, M. 2013b. « “Deux pas en avant, un pas en arrière” : comment réformer la Jordanie », Moyen-Orient, n° 19.
- Abu-Sada, C. et Challand, B. (dir.). 2012. Le Développement, une affaire d’ONG ?, Paris : Karthala.
- Bocco, R. Harrison, P. et Oesch, L. 2009. « Recovery », in Chetail, V. (dir.), Post-Conflict and Peacebuilding : A Lexicon, Oxford : Oxford University Press, p. 268-278.
- Chatelard, G. et Dorai, K. M. 2009. « La présence irakienne en Syrie et en Jordanie. Dynamiques sociales et spatiales et mode de gestion par les pays d’accueil », Maghreb-Machrek, n° 199 (numéro spécial « Les migrations au Proche-Orient »), p. 43-60.
- Darmame, K. et Potter, R. B. 2009. « Gestion de la rareté de l’eau à Amman : rationnement de l’offre et pratiques des usagers », Espaces et Sociétés, vol. 139, n° 4, p. 71-89.
- Government of Jordan. 2009. Water for Life, Jordan’s Water Strategy, official report, Amman.
- Government of Jordan. 2014. National Resilience Plan 2014-2014, official report, Amman.
- Larzillière, P. 2013. La Jordanie contestataire. Militants islamistes, nationalistes et communistes, Paris : Actes Sud.
- Mansur, Y. 2013. « The cost of refugees », Jordan Times, 4 février.
- Mansur, Y. 2014. « Refugee arithmetic », Jordan Times, 17 février.
- REACH. 2014. Understanding Social Cohesion and Resilience in Jordanian Host Communities, assessment report, juin.
- Zawahri, Z. A. 2012. « Popular Protests and the Governance of Scare Fresh Water in Jordan », The Arab World Geographer, vol. 15, n° 4, p. 67-301.
- Zyck, S. 2014. « Helping refugees makes business sense », Jordan Times, 18 janvier.
En savoir plus
Une version anglophone de cet article, intitulée « Water Management in Jordan in Response to the Syrian Crisis : Between Neoliberal Pressures and Social Tensions », a été publiée dans la revue Jadaliyya, le 21 avril 2015.
Notes
[1] USAID : l’agence des États-Unis pour le développement international.[2] GIZ : l’agence allemande de coopération internationale.
[3] JICA : l’agence japonaise de coopération internationale
[4] AFD : Agence française de développement.
[5] HCR : Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés
[6] Je m’inspire ici des travaux de Caroline Abu-Sada et Benoît Challand (2012) sur la croissante immixtion des acteurs de l’aide internationale dans des domaines relevant auparavant des États.
Pour citer cet article :
, « La gestion de l’eau en Jordanie face à la « crise syrienne » : entre transition néolibérale et tensions sociales », Métropolitiques, 24 juin 2015. URL : http://www.metropolitiques.eu/La-gestion-de-l-eau-en-Jordanie.html- Présidentielle 2017. Les votes des grandes villes au microscope9 mai, par & & &
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Villes en décroissance
par & & & & , le 27/03/2017
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Commerce fermé à Saint-Étienne (Loire), France (© Vincent Béal) ; ferme urbaine à Cleveland (Ohio), États‑Unis (© Max Rousseau) ; usine abandonnée à Détroit (Michigan), États‑Unis (© Max Rousseau)
Brexit au Royaume-Uni, élection de Donald Trump aux États-Unis, montée de l’extrême droite en France, aux Pays-Bas ou encore en Allemagne : ces événements récents présentent pour point commun d’avoir été largement présentés comme les conséquences politiques du décrochage des territoires urbains les plus anciennement industrialisés et de ceux, plus ruraux, qui seraient restés à l’écart des flux de l’économie globale. La question d’un développement territorial à plusieurs vitesses avec, d’un côté, des dynamiques métropolitaines concentrant les espoirs de prospérité nationale et, de l’autre, une tendance à la marginalisation, à la « périphérisation » voire à l’irrémédiable déclin, s’impose ainsi actuellement dans le débat public international.
Aux États-Unis, la décroissance urbaine s’est principalement concentrée dans les villes et les régions qui étaient dépendantes de l’industrie au cours du XXe siècle. Ces villes sont entrées en déclin dès l’après-guerre, période à laquelle leur population commence à décroître. Toutefois, c’est surtout à partir des années 1980 que la rupture intervient. À cette période, certaines villes comme Detroit, Cleveland, Saint-Louis ou Buffalo voient leur déclin économique et démographique se poursuivre, s’engageant ainsi dans une trajectoire de décroissance structurelle. D’un point de vue géographique, ces villes sont principalement situées dans les États du Midwest et des Grands Lacs, comme le Michigan, l’Ohio et la Pennsylvanie, et ce n’est pas un hasard si ces anciens bastions démocrates ont basculé lors de la dernière élection présidentielle en se tournant massivement vers Donald Trump et ses promesses de réindustrialisation. Le gouvernement américain a toujours entretenu une relation ambiguë avec les plus grandes villes : conscient de leur rôle central dans la croissance du pays, il ne leur a jamais apporté un véritable soutien financier. Ainsi, dans la période d’après-guerre, les financements fédéraux étaient largement affectés au soutien au mouvement de suburbanisation, dont l’influence sur la dépopulation des villes-centres a été très importante. Par la suite, dans les années 1980, les budgets fédéraux à destination des villes ont progressivement été réduits. En proposant, la suppression de plusieurs sources de financement pour les politiques urbaines, et notamment pour le Community Development Block Grant, le budget fédéral proposé par l’administration Trump constitue la conclusion logique de ce mouvement d’abandon des villes à leur sort.
La France s’est plus longtemps crue protégée de la décroissance urbaine, ce qui explique pourquoi le problème y a été mis à l’agenda plus tardivement. Les villes françaises ont, bien sûr, été déstabilisées au fur et à mesure que les différentes branches industrielles étaient affectées par la mondialisation. Mais la plus grande diversité des bases économiques urbaines, la persistance d’une natalité relativement élevée masquant longtemps les déficits migratoires de certains territoires, la tradition d’implantation des catégories moyennes et supérieures en centre-ville, ou encore l’implication de l’État dans les villes en voie de désindustrialisation – directe au temps de l’« État brancardier », puis indirecte à travers les mécanismes de transferts invisibles (retraites, allocations diverses, etc.) – ont longtemps distingué la France du Royaume-Uni ou des États-Unis et contribué à masquer le problème de la marginalisation urbaine. Par ailleurs, si des cas de déclin démographique continu ont pu être identifiés dans des villes moyennes industrielles comme Saint‑Étienne, Le Havre, Thionville ou Le Creusot, les principales villes françaises ont, dans l’ensemble, connu une croissance démographique et économique dans les années 1980 et surtout 1990.
Cet écart s’est renforcé à partir du milieu des années 2000, avec un dynamisme démographique et économique principalement concentré dans les grandes villes et un déclin affectant avant tout les villes moyennes, débouchant sur des processus préoccupants (Cauchi-Duval, Cornuau et Rudolph). Sous l’effet cumulé de la crise économique et de la réorganisation territoriale des services de l’État, les phénomènes de décroissance s’accentuent, notamment dans les villes moyennes dont l’économie était avant tout basée sur l’emploi public. Cette concentration du déclin dans les villes moyennes et petites constitue clairement l’une des raisons de la difficile émergence de la question de la décroissance urbaine dans le débat public et politique français (Dormois et Fol). Elle explique également les formes de sa politisation récente, autour d’une opposition entre la France des métropoles dynamiques ouvertes à la globalisation et celle d’une périphérie aux contours flous marquée par des logiques de déclin et de repli. Cette vision trop schématique du déclin fait aujourd’hui débat d’un point de vue scientifique, en raison de sa tendance à homogénéiser des territoires connaissant des dynamiques variées. Elle pose également problème d’un point de vue politique, puisqu’elle contribue à légitimer une lecture en termes de « fracture territoriale », dont les villes en déclin seraient l’une des manifestations, tout en euphémisant les dynamiques de relégation qui œuvrent à une échelle plus fine dans tous les territoires.
Il apparaît dès lors crucial de s’intéresser plus finement aux dynamiques des territoires urbains que l’on peut qualifier aujourd’hui de décroissants, c’est-à-dire ceux qui connaissent un déclin démographique couplé à une dévitalisation économique et, bien souvent, à une paupérisation de leur population. Initialement circonscrit à certaines régions (la « Rust Belt » américaine, l’ex‑Allemagne de l’Est, etc.), ce phénomène concerne aujourd’hui la plupart des pays du Nord et tend également à se développer au Sud (villes secondaires en Chine ou en Inde, villes minières en Afrique, etc.). Il constitue, d’ailleurs, un phénomène de plus en plus étudié dans la recherche internationale, notamment en ce qui concerne ses facteurs – parmi lesquels la désindustrialisation, la périurbanisation, la transition démographique ou encore, plus récemment, les politiques d’austérité – que ses nombreuses manifestations : troubles sociaux et politiques, taux de vacance élevés, crise des finances locales, etc. C’est ce que nous souhaitons rendre visible à travers ce premier dossier transatlantique, coordonné depuis la France et les États-Unis et nourri par des recherches menées dans différents pays.
La généralisation à l’échelle planétaire des phénomènes de décroissance urbaine pose un ensemble de défis tant pour les résidents de ces villes que pour les élus et les praticiens. L’urbanisme s’est en effet développé en tant que discipline moderne autour de l’idée d’une croissance urbaine prolongée, et se trouve dès lors bien souvent démunie des outils permettant de comprendre puis de gérer la décroissance urbaine. La comparaison internationale s’avère dès lors indispensable. C’est pourquoi le premier objectif de ce dossier est de fournir au lecteur des éléments variés de compréhension et d’analyse de ce phénomène en France, mais aussi dans des pays où le problème du déclin urbain est inscrit à l’agenda politique depuis plus longtemps comme les États-Unis, le Japon et l’Allemagne.
Par ailleurs, dans le contexte actuel de forte politisation de la question du déclin territorial, ce dossier vise à reposer les termes du débat autour des villes en décroissance. Il s’agit, d’un côté, de prendre des distances vis-à-vis des débats simplistes sur l’avènement d’un développement territorial à deux vitesses en fournissant des éléments d’analyse scientifique nouveaux pour comprendre la décroissance urbaine. Ainsi, l’analyse fine des mobilités permet de montrer le caractère sélectif des processus de décroissance démographique (Rudolph) qui ne concernent pas de manière égale l’ensemble des groupes sociaux. Dans le même sens, la mise en évidence des ressorts de la stigmatisation territoriale dans les villes en déclin souligne la dimension symbolique du déclin (Béal, Morel Journel et Sala Pala) et permet de comprendre les difficultés à élaborer des stratégies de redéveloppement alternatives. Ce caractère sélectif et symbolique du déclin urbain est aussi très prégnant aux États-Unis, où les processus de décroissance présentent une dimension ethnique particulièrement forte (Hackworth). Ainsi, le déclin urbain est un processus tout sauf neutre, puisqu’il crée beaucoup de perdants, mais aussi quelques gagnants au niveau des investisseurs et spéculateurs immobiliers (Akers).
De l’autre côté, il s’agit de présenter les contraintes, mais également les opportunités qu’apporte la décroissance urbaine. Car si le déclin a longtemps débouché sur la mise en œuvre de politiques de redéveloppement néolibérales, il est aujourd’hui également vu comme un terreau propice à l’émergence de politiques innovantes en termes économiques, sociaux et environnementaux. En effet, un tel contexte modifie souvent les manières d’agir des habitants comme des services techniques et peut favoriser la montée en puissance d’acteurs dont l’ancrage dans des espaces décroissants les conduit à tenter d’infléchir les agendas politiques locaux et à mettre en œuvre des stratégies de redéveloppement innovantes. Très affectés par le déclin territorial qui menace leur modèle économique, les bailleurs sociaux se révèlent ainsi des acteurs clés dans l’émergence de politiques de décroissance planifiée en France (Miot et Rousseau) et aux États-Unis (Popper et Popper), alors qu’en Allemagne les opérateurs de réseaux urbains, tout aussi concernés, se révèlent proactifs pour créer de nouvelles solidarités territoriales à une échelle plus large (Florentin). Doit-on, pour autant, conclure que ces évolutions observables dans les villes en déclin sont susceptibles de favoriser la justice sociale ? La réponse mérite d’être nuancée. Ainsi, au Japon, la décroissance urbaine structurelle facilite la promotion d’une nouvelle forme urbaine, la « ville compacte » (Buhnik), dont le potentiel inclusif est discutable. Dans le contexte américain, l’urbanisme « DIY » (« do-it-yourself ») évoque les pratiques, coûteuses en temps et en ressources, des habitants qui se battent pour le maintien d’un niveau minimal de services dans la ville décroissante (Kinder). Enfin, en Allemagne et aux États-Unis, les usages du street art (Gribat) ou de l’agriculture urbaine (Paddeu) comme leviers de redéveloppement urbain dans les villes en déclin semblent tout aussi ambivalents.
Au sommaire de ce dossier :
Caractéristiques de la décroissance urbaine en France
- « La décroissance urbaine en France : les effets cumulatifs du déclin », Nicolas Cauchi‑Duval, Frédérique Cornuau et Mathilde Rudolph
- « Ceux qui partent, ceux qui restent. Les mobilités résidentielles dans les villes en décroissance », Mathilde Rudolph
- « La décroissance urbaine en France : une mise à l’agenda difficile », Rémi Dormois et Sylvie Fol
- « Des villes en décroissance stigmatisées ? Les enjeux d’image à Saint‑Étienne », Vincent Béal, Christelle Morel Journel et Valérie Sala Pala
- « The Actually Existing Markets of Shrinking Cities », Joshua Akers
- « Contre le déclin, la ville compacte. Retour sur quinze années de “recentralisation urbaine” au Japon », Sophie Buhnik
- « Urban Decline is Not Natural », Jason Hackworth
- « Rétrécir et verdir pour survivre ? Les enjeux d’une politique silencieuse de “smart shrinkage” made in France », Yoan Miot and Max Rousseau (à paraître)
- « Des réseaux qui décroissent, des solidarités qui s’accroissent ? Baisse des consommations d’eau et d’énergie et nouveau contrat social et territorial », Daniel Florentin
- « Overcoming Decline Through Graffiti ? The Case of the Open Space Gallery in Halle (Saale) », Nina Gribat
- « DIY Urbanism in Shrinking Cities : Or, What Neighbors are Left With When Markets Withdraw and Governments Contract », Kimberley Kinder
- « Sortir du mythe de la panacée. Les ambiguïtés de l’agriculture urbaine à Detroit », Flaminia Paddeu
- « American Shrinking Cities May Not Need to Grow », Deborah E. Popper and Frank J. Popper
- Béal, V., Fol, S. et Rousseau, M. 2016. « De quoi le “smart shrinkage” est-il le nom ? Les ambiguïtés des politiques de décroissance planifiée dans les villes américaines »,Géographie, économie, société, n° 18, p. 211‑234.
- Beauregard, R. A. 2003. Voices of Decline : The Postwar Fate of US Cities, Londres/New York : Routledge.
- Beauregard, R. A. 2009. « Urban Population Loss in Historical Perspective : United States, 1820–2000 », Environment and Planning A, vol. 41, n° 3, p. 514‑528.
- Cauchi-Duval, N., Béal, V. et Rousseau, M. 2016. « La décroissance urbaine en France : des villes sans politique », Espace, populations, sociétés, n° 2015/3‑2016/1, 20 mars.
- Davezies, L. 2012. La Crise qui vient : la nouvelle fracture territoriale, Paris : Seuil.
- Haase, A., Rink, D., Grossmann, K., Bernt, M. et Mykhnenko, V. 2014. « Conceptualizing urban shrinkage », Environment and Planning A, vol. 46, n° 7, p. 1519‑1534.
- Kinder, K. 2016. DIY Detroit : Making Do in a City Without Services, Minneapolis : University of Minnesota Press.
- Wolff, M., Fol, S., Roth, H. et Cunningham-Sabot, E. 2013. « Shrinking Cities, villes en décroissance : une mesure du phénomène en France », Cybergeo : European Journal of Geography, 8 décembre.
Vous
Migrations et revitalisation urbaine : le cas du « quartier chinois » d’Athènes
par , le 26/09/2016
Le quartier athénien de Metaxourgio constitue un exemple de centralité commerciale qui invite à dépasser les discours associant la présence des migrants au déclin urbain. Dans un contexte marqué par les effets de la crise économique, Iris Polyzos montre comment les commerçants venus de Chine sont les acteurs d’un processus de revitalisation atypique.
Façades caractéristiques des commerces chinois de gros à Athènes © Iris Polyzos
La Grèce est devenue un pays d’immigration internationaleseulement à partir des années 1990. La grande majorité des flux se dirigent alors vers Athènes et sont principalement composés, dans un premier temps, de migrants originaires d’Albanie, de Bulgarie, de Roumanie et de Géorgie, en lien étroit avec les bouleversements politiques et économiques survenus dans les pays d’Europe de l’Est (King et al. 2000). À partir des années 2000, un deuxième flux migratoire, aux ramifications plus diverses que le précédent, se dirige vers Athènes. Les migrants de cette période sont surtout originaires du Pakistan, du Bangladesh puis de divers pays d’Afrique, notamment du Nigeria. Enfin, depuis quelques années, les vagues de réfugiés en provenance de Syrie et d’Afghanistan ne cessent de se multiplier (UNHCR 2016).
Dans ce contexte, l’arrivée de migrants chinois, qui commence dans les années 2000, présente des spécificités dans la mesure où ceux-ci se regroupent dans le centre-ville et se spécialisent dans le commerce du prêt-à-porter de gros. Ils s’appuient sur des réseaux diasporiques denses, liés aux provinces d’origine au sud-est de la Chine (principalement le Zhejiang et le Fujian). Ce mode d’installation – regroupement dans l’espace et spécialisation dans le commerce de gros – a également été observé dans d’autres métropoles européennes. Citons notamment les cas du quartier de Sedaine–Popincourt à Paris (Pribetich 2005), celui du « quartier chinois » situé au centre-ville de Milan (Montagna 2016) ou encore l’implantation des commerçants chinois dans le centre historique de Barcelone (Pozo 2007).
Situé au centre-ville d’Athènes, le quartier de Metaxourgio est depuis les années 2000 le lieu d’une nouvelle « centralité » (Raulin 2000) commerciale chinoise. Comment un phénomène mondial, la diaspora chinoise, se décline-t-il dans un contexte marqué par la brutalité des effets de la crise économique grecque ? Quels sont les effets sur l’espace local de l’installation des migrants chinois à Metaxourgio ? S’appuyant sur une thèse de géographie urbaine (Polyzos 2014), cet article vise à mettre en lumière les liens entre la dynamique commerciale introduite par ces migrants et les dynamiques de revitalisation en cours dans ce même quartier depuis le début des années 2000 [1].
Dans ce contexte et depuis les années 2010, l’entrepreneuriat des migrants gagne du terrain dans la structure commerciale de la ville. Il offre une alternative face au phénomène des commerces vacants et approvisionne la clientèle grecque ou migrante avec une large gamme de produits à des prix accessibles. À titre d’exemple, les registres de la Chambre de commerce d’Athènes (EEA) montrent que plus de 8 000 entreprises tenues par des commerçants étrangers y sont implantées [2]. Notre enquête de terrain a porté sur le cas du commerce chinois qui forme la majorité des commerces étrangers. La centralité chinoise d’Athènes est composée des commerces de gros et présente une forte concentration dans le quartier de Metaxourgio, en particulier dans sa partie orientale (figure 1).
Figure 1. Distribution du commerce des migrants dans le centre-ville d’Athènes
Il faut prendre en compte les caractéristiques de ce quartier pour en comprendre l’attractivité pour ces migrants ; jusqu’au milieu du XXe siècle, il est habité par une population ouvrière et l’activité artisanale y est importante (Agriantoni 1995). Depuis 1980, Metaxourgio connaît un déclin de ces activités et un changement de sa composition démographique avec l’arrivée de différents groupes migratoires. L’installation massive des entreprises chinoises entre 2000 et 2005 est ainsi directement liée aux nombreux espaces commerciaux vacants et aux prix relativement faibles de l’immobilier, qui découlent directement de ces mutations récentes.
À la différence de ce qu’on observe dans les Chinatowns caractéristiques des métropoles nord-américaines, où les restaurants et d’autres activités de loisir prédominent (Kaplan et Li 2006), les Chinois de Metaxourgio se spécialisent dans la vente de gros et de demi-gros de vêtements, de bijoux bon marché et de chaussures. Très peu de restaurants ou d’autres services ouverts à un large public y sont implantés. On retrouve cette même orientation presque exclusivement commerciale dans les quartiers chinois cités en introduction de l’article (à Paris, Milan et Barcelone). Ainsi qu’Emmanuel Ma Mung et Zhipeng Li (2012) le soulignent, les nouvelles migrations chinoises vers l’Europe se sont depuis une dizaine d’années principalement tournées vers les activités d’importation et les principales implantations urbaines de ces migrants se spécialisent dans la vente de gros.
Figure 2. Façades caractéristiques des commerces chinois de gros
À Metaxourgio, les entreprises chinoises s’approvisionnent soit directement depuis la Chine, à travers le port du Pirée, soit par l’intermédiaire de l’Italie. Dans ce second cas, les unités de fabrication, tenues par des Chinois installés dans la région de Prato (Ceccagno 2012), alimentent les boutiques de Metaxourgio. La grande majorité des clients se trouve ainsi composée de commerçants de détail, principalement des Grecs installés dans l’Attique. La définition de cette centralité commerciale chinoise d’Athènes est également liée aux entreprises dites « communautaires » (Guillon et Taboada-Leonetti 1986). Celles-ci répondent directement aux besoins de la population chinoise qui vit dans le quartier : à côté des épiceries et des supérettes se trouvent un marché de légumes frais, des salons de coiffures, des sièges d’associations, des services d’encadrement du séjour des migrants chinois, des bureaux de comptables et avocats qui soutiennent l’activité du commerce, le bureau du journal China Greece Times, ainsi qu’une école de langue pour les enfants en bas âge. Un grand nombre de ces services sont regroupés dans le bâtiment Chinatown (figure 3). On ne peut pas parler d’un groupe migratoire homogène, mais plutôt d’une population aux parcours sociaux et économiques variés. Les parcours des uns et des autres dépendent à la fois des réseaux et des provinces de départ en Chine, ainsi que du contexte de difficultés socio-économiques de la ville d’accueil.
L’arrivée des commerçants chinois et ce processus de requalification pourraient constituer deux dynamiques opposées. Souvent, les études sur la « gentrification » des quartiers centraux montrent que les migrants sont les premiers à être contraints à partir du fait de l’augmentation des prix de l’immobilier. Le cas de Metaxourgio est distinct : non seulement les migrants chinois ne se sentent pas menacés par cette dynamique de réhabilitation, mais leurs discours convergent souvent avec ceux des nouveaux habitants grecs du quartier pour souligner le besoin de renforcer l’attractivité de leur quartier (figure 3).
Figure 3. Le bâtiment Chinatown au centre de l’intérêt des visiteurs du quartier (14 mai 2016)
Cette centralité chinoise a engendré des mutations intenses à l’échelle du quartier au cours de la dernière décennie. En particulier, elle participe à la réactivation des fonds de commerce qui étaient vacants avant leur arrivée, introduit une nouvelle activité commerciale et conduit à une augmentation fulgurante des prix de location au bénéfice des propriétaires d’origine grecque. En outre, nombreux sont les commerçants de gros de nationalité grecque qui viennent se réinstaller dans le quartier, attirés par le nouveau dynamisme commercial. Les migrants chinois contribuent ainsi à la redynamisation du quartier à travers leur présence comme habitants, commerçants ou simplement usagers. Dans le contexte de la crise économique, leur rôle comme acteurs d’une revitalisation atypique devient encore davantage évident. Un tel constat invite à dépasser les discours qui associent la présence des migrants aux phénomènes de ghettoïsation ou de déclin urbain.
Cette particularité du cas athénien peut être analysée dans le cadre des recherches qui étudient la relation entre ville et immigration sous un angle différent : introduite par Loretta Lees (2000, p. 403), la notion d’ethnic-minority gentrification analyse la présence des migrants dans un quartier de New York comme un facteur pouvant contribuer à son changement social et urbain, en mettant l’accent sur leur rôle d’ « acteurs de la gentrification ». Les recherches de Nina Glick-Schiller et d’Ayse Çaglar proposent, quant à elles, de dépasser les catégories essentialistes de « société d’accueil » et de « groupes ethniques » afin de mieux saisir cette relation complexe « au-delà du prisme ethnique » (beyond the ethnic lens) (Glick-Schiller et Çaglar 2009, p. 185). Enfin, ce débat est enrichi par des études qui mettent l’accent sur la revitalisation des espaces centraux, qui étaient souvent en déclin, à travers les activités entrepreneuriales des migrants (Zukin et al. 2016).
Notre étude de cas s’inscrit dans ce débat et réexamine le rôle des migrants dans la restructuration du cadre bâti et social des villes et des quartiers d’accueil : le commerce chinois se regroupe à Metaxourgio en lien avec les caractéristiques sociales et spatiales de ce quartier d’Athènes, interagit avec les dynamiques de réhabilitation en cours et, finalement, semble constituer un facteur dynamisant à l’échelle locale.
Bibliographie
Dans ce contexte, l’arrivée de migrants chinois, qui commence dans les années 2000, présente des spécificités dans la mesure où ceux-ci se regroupent dans le centre-ville et se spécialisent dans le commerce du prêt-à-porter de gros. Ils s’appuient sur des réseaux diasporiques denses, liés aux provinces d’origine au sud-est de la Chine (principalement le Zhejiang et le Fujian). Ce mode d’installation – regroupement dans l’espace et spécialisation dans le commerce de gros – a également été observé dans d’autres métropoles européennes. Citons notamment les cas du quartier de Sedaine–Popincourt à Paris (Pribetich 2005), celui du « quartier chinois » situé au centre-ville de Milan (Montagna 2016) ou encore l’implantation des commerçants chinois dans le centre historique de Barcelone (Pozo 2007).
Situé au centre-ville d’Athènes, le quartier de Metaxourgio est depuis les années 2000 le lieu d’une nouvelle « centralité » (Raulin 2000) commerciale chinoise. Comment un phénomène mondial, la diaspora chinoise, se décline-t-il dans un contexte marqué par la brutalité des effets de la crise économique grecque ? Quels sont les effets sur l’espace local de l’installation des migrants chinois à Metaxourgio ? S’appuyant sur une thèse de géographie urbaine (Polyzos 2014), cet article vise à mettre en lumière les liens entre la dynamique commerciale introduite par ces migrants et les dynamiques de revitalisation en cours dans ce même quartier depuis le début des années 2000 [1].
La formation d’un « quartier chinois » au centre-ville d’Athènes
Si le centre-ville d’Athènes se caractérise historiquement par une forte mixité entre l’habitat, le commerce, le tertiaire et l’administration publique, son dynamisme s’est affaibli ces dernières années. Selon les données du Service grec des statistiques, la population de la municipalité d’Athènes a considérablement diminué, passant de 745 514 habitants en 2001 à 664 046 en 2011. En parallèle, le commerce de détail connaît lui aussi une phase de déclin : en 2015, la part des commerces vacants dans le centre-ville était estimée à 27 % (ESEE 2015). La crise économique actuelle, qui laisse son empreinte sur l’ensemble de la structure sociale et urbaine du centre, renforce ces taux de vacance. D’autres facteurs, liés à l’attractivité des nouveaux centres commerciaux dans la périphérie d’Athènes, ont également contribué au déclin du commerce traditionnel dans les quartiers centraux de la ville.Dans ce contexte et depuis les années 2010, l’entrepreneuriat des migrants gagne du terrain dans la structure commerciale de la ville. Il offre une alternative face au phénomène des commerces vacants et approvisionne la clientèle grecque ou migrante avec une large gamme de produits à des prix accessibles. À titre d’exemple, les registres de la Chambre de commerce d’Athènes (EEA) montrent que plus de 8 000 entreprises tenues par des commerçants étrangers y sont implantées [2]. Notre enquête de terrain a porté sur le cas du commerce chinois qui forme la majorité des commerces étrangers. La centralité chinoise d’Athènes est composée des commerces de gros et présente une forte concentration dans le quartier de Metaxourgio, en particulier dans sa partie orientale (figure 1).
© Iris Polyzos
À la différence de ce qu’on observe dans les Chinatowns caractéristiques des métropoles nord-américaines, où les restaurants et d’autres activités de loisir prédominent (Kaplan et Li 2006), les Chinois de Metaxourgio se spécialisent dans la vente de gros et de demi-gros de vêtements, de bijoux bon marché et de chaussures. Très peu de restaurants ou d’autres services ouverts à un large public y sont implantés. On retrouve cette même orientation presque exclusivement commerciale dans les quartiers chinois cités en introduction de l’article (à Paris, Milan et Barcelone). Ainsi qu’Emmanuel Ma Mung et Zhipeng Li (2012) le soulignent, les nouvelles migrations chinoises vers l’Europe se sont depuis une dizaine d’années principalement tournées vers les activités d’importation et les principales implantations urbaines de ces migrants se spécialisent dans la vente de gros.
© Iris Polyzos
Les migrants chinois, acteurs d’une revitalisation atypique
Quelques rues plus loin, des galeries d’art, des bars et des cafétérias ainsi que des opérations immobilières en cours forment un processus particulier de réhabilitation (Alexandri 2014). Metaxourgio est investi au début des années 2000 par des interventions publiques visant à réhabiliter l’ancienne usine à soie en centre culturel et à aménager les espaces publics, dans une logique de mise en avant de son caractère « historique ». Ceci a attiré au milieu des années 2000 des capitaux privés qui ont investi dans le réaménagement d’habitations destinées à un public au revenu plus élevé en comparaison avec le profil socio-économique des habitants du quartier. Cependant, la crise économique de 2010 a laissé inachevées ces initiatives privées d’aménagement.L’arrivée des commerçants chinois et ce processus de requalification pourraient constituer deux dynamiques opposées. Souvent, les études sur la « gentrification » des quartiers centraux montrent que les migrants sont les premiers à être contraints à partir du fait de l’augmentation des prix de l’immobilier. Le cas de Metaxourgio est distinct : non seulement les migrants chinois ne se sentent pas menacés par cette dynamique de réhabilitation, mais leurs discours convergent souvent avec ceux des nouveaux habitants grecs du quartier pour souligner le besoin de renforcer l’attractivité de leur quartier (figure 3).
© Arch Points
Cette particularité du cas athénien peut être analysée dans le cadre des recherches qui étudient la relation entre ville et immigration sous un angle différent : introduite par Loretta Lees (2000, p. 403), la notion d’ethnic-minority gentrification analyse la présence des migrants dans un quartier de New York comme un facteur pouvant contribuer à son changement social et urbain, en mettant l’accent sur leur rôle d’ « acteurs de la gentrification ». Les recherches de Nina Glick-Schiller et d’Ayse Çaglar proposent, quant à elles, de dépasser les catégories essentialistes de « société d’accueil » et de « groupes ethniques » afin de mieux saisir cette relation complexe « au-delà du prisme ethnique » (beyond the ethnic lens) (Glick-Schiller et Çaglar 2009, p. 185). Enfin, ce débat est enrichi par des études qui mettent l’accent sur la revitalisation des espaces centraux, qui étaient souvent en déclin, à travers les activités entrepreneuriales des migrants (Zukin et al. 2016).
Notre étude de cas s’inscrit dans ce débat et réexamine le rôle des migrants dans la restructuration du cadre bâti et social des villes et des quartiers d’accueil : le commerce chinois se regroupe à Metaxourgio en lien avec les caractéristiques sociales et spatiales de ce quartier d’Athènes, interagit avec les dynamiques de réhabilitation en cours et, finalement, semble constituer un facteur dynamisant à l’échelle locale.
Bibliographie
- Agriantoni, C. 1995. « Quartier Metaxourgio », in Agriantoni, C., Chatzioannou, M.-C., (dir.), Le Metaxourgio d’Athènes, Athènes : Centre des recherches néohelléniques (en grec).
- Alexandri, G. 2014. « Reading between the lines : gentrification tendencies and issues of urban fear in the midst of Athens’ crisis », Urban Studies, vol. 9, n° 52, p. 1631‑1646.
- Ceccagno, A. 2012. « The hidden crisis : the Prato industrial district and the once thriving Chinese garment industry », Revue européenne des migrations internationales, vol. 28, n° 4, p. 43‑65.
- ESEE (Confédération nationale du commerce grec). 2015. Enquête aux entreprises fermées du centre-ville d’Athènes.
- Glick-Schiller, N. et Çaglar. A. 2009. « Towards a comparative theory of locality in migration studies : migrant incorporation and the city scale », Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 35, n° 2, p. 177‑202.
- Guillon, M. et Taboada-Leonetti, I. 1986. Le Triangle de Choisy. Un quartier chinois à Paris, Paris : Centre d’information et d’études sur les migrations internationales (CIEMI) et L’Harmattan.
- Kaplan, D. et Li, W. (dir.). 2006. Landscapes of the Ethnic Economy, Lanham : Rowman and Littlefield.
- King, R., Lazaridis, G. et Tsardanidis, C. (dir.). 2000. Eldorado or Fortress ? Migration in Southern Europe, Londres : Macmillan Press.
- Lees, L. 2000. « A reappraisal of gentrification : towards a geography of gentrification »,Progress in Human Geography, vol. 24, n° 3, p. 137‑150.
- Ma Mung, E. et Li, Z. 2012. « Les transformations du dispositif économique ethnique à Paris », communication au colloque 3rd Wenzhouese Diaspora Symposium, Wenzhou : université de Wenzhou.
- Montagna, N. 2016. « The contestation of space in Milan’s Chinatown », City. Analysis of Urban Trends, Culture, Theory, Policy, Action, vol. 20, n° 1, p. 91‑100.
- Polyzos, I. 2014. Parcours migratoires et mutations sociospatiales à Athènes : le cas des commerçants chinois à Metaxourgio, thèse de géographie, université de Poitiers et université technique nationale d’Athènes.
- Pozo. P. 2007. « Le commerce des immigrés dans la vielle ville de Barcelone », in Audebert, C. et Ma Mung, E. (dir.), Les Nouveaux Territoires migratoires : entre logiques globales et dynamiques locales, Bilbao : Publicaciones Universidad de Deusto.
- Pribetich. J. 2005. « La construction identitaire d’un quartier : l’exemple de Sedaine–Popincourt », Hommes et Migrations, n° 1254, p. 82‑90.
- Raulin, A. 2000. L’Ethnique au quotidien. Diasporas, marchés et cultures métropolitaines, Paris : L’Harmattan.
- United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2016. Greece Data Snapshot, 20 février 2016.
- Zukin, S., Kasinitz, P. et Chen, X. (dir.). 2016. Global Cities, Local Streets. Everyday Diversity from New York to Shanghai, New York : Routledge.
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